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政府工作報告提出了今年發展主要預期目標和工作重點。上海證券報記者從中梳理出12大關鍵詞，邀請相關領域專家、學者進行深入解讀。

關鍵詞1：5%

目標設定穩健體現政策穩定性和連續性

政府工作報告提出今年發展主要預期目標，其中，國內生產總值增長5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才表示，5%左右的目標比較務實，體現政策穩定性和連續性。

物價方面來看，徐洪才認為，去年CPI同比增長2%，今年預期目標3%左右，也是符合實際的。今年CPI同比漲幅比去年可能要稍微高一點。

專家認為，到2035年我國要達到中等發達國家水平，必須在提高質量效益基礎上長期保持合理經濟增長。5%左右的目標也體現了穩增長、穩就業、穩物價的要求，有利于向市場傳遞積極信號，提振信心，引導預期，擴大就業，改善民生，在發展中防范和化解風險隱患。并且，該增長目標也同現階段我國經濟增長潛力相適應。

中泰證券(7.040,0.00,0.00%)研究所政策組負責人、首席分析師楊暢表示，今年GDP增長預期目標為5%左右，有利于釋放持續推動經濟基本面向上修復的信號，有利于逐步恢復企業端和居民端信用擴張的信心。

楊暢表示，現階段政策主基調是堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，財政貨幣政策圍繞穩中求進主基調發力，在總量上保持平穩，在結構上充分發力。

“開年以來，經濟景氣度已經表現出較強的修復態勢，無論是消費、投資，還是企業生產、居民信心等均出現明顯改善?！敝袊y行(3.310,0.00,0.00%)研究院高級研究員李佩珈表示，市場普遍預計今年經濟增速將在5%以上，政府宏觀調控目標與市場預期保持一致，這體現了政策更加注重依靠市場力量自發修復。

關鍵詞2：1200萬人

落實落細就業優先政策

政府工作報告提出，今年城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。

與去年相比，就業目標有了變化：城鎮新增就業目標設定高于去年的1100萬人，城鎮調查失業率5.5%左右則較去年的“5.5%以內”略有放寬。

民生銀行(3.460,0.00,0.00%)首席經濟學家溫彬表示，去年我國實際新增就業人數達到了1206萬，即便在經濟面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業目標。今年雖然任務重，壓力大，但仍有支撐。一方面，在疫情防控持續優化之后，服務業將會持續恢復發展，創造更多的就業崗位；另一方面，平臺經濟、房地產發展等領域獲得政策支持之后，將提供更多就業崗位。

政府工作報告提到，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，就業是最大的民生，經濟增長和保企業是就業的基礎。要積極實施就業優先政策，發揮失業保險基金的作用，讓有勞動能力和意愿的人通過市場化方式就業，讓失去勞動能力的人有社保兜底。大力發展職業教育，圍繞勞動力市場的用人需求，開展技能培訓，增強就業培訓的針對性、實用性和有效性，引導教育培訓與勞動力市場需求逐步匹配。

關鍵詞3：加力提效

赤字率和專項債安排體現推動經濟整體好轉決心

政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，這充分體現了穩字當頭、穩中求進的總基調。一方面，通過實施積極財政政策，注重優惠政策“量”的延續，盡可能做到現有稅費政策當期延期和不斷優化完善，大力減輕經營主體負擔，持續鞏固經濟企穩回升的良好態勢；另一方面，將財政工作重點逐步向加力提效、提質增效方面轉移，更注重積極財政政策“質”的效果，以更精準的政策靶向提供財政資金管理運用效果，力爭實現“少花錢多辦事辦好事”。

政府工作報告提出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

“2023年赤字率和專項債安排均高于去年，體現了‘加力提效’的政策基調和推動經濟運行整體好轉的決心?！被涢_證券首席經濟學家羅志恒表示。

羅志恒稱，從專項債看，今年較上年增加1500億元，規模上升短期內有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩定總需求；中長期看有利于優化供給結構，提高經濟社會運行效率。同時，今年專項債的使用范圍將進一步擴大，進一步擴大用作項目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節奏上盡快落地，靠前發力。

在北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅看來，今年稅費支持政策、專項債等多項政策將更為緊密結合科技創新、綠色發展、數字經濟等重點領域以及加快建設現代化產業體系而精準施策。

關鍵詞4：精準有力

貨幣政策將保持相對穩定結構性工具仍有發力空間

政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，政府工作報告對貨幣政策的表述相對中性，預計今年貨幣政策將保持相對穩定。

民生銀行首席經濟學家溫彬判斷，在價格政策方面，將保持正利率和向上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放，進一步降息的必要性降低；在總量政策方面，由于降準已成常態化的流動性調控方式，后續仍可能繼續使用；在結構性工具方面，預計結構性貨幣政策工具仍有發力空間，以體現“精準”這一要求。

招聯首席研究員董希淼預計，下一階段貨幣政策將重點在“精準”和“有力”兩個方面下功夫，進一步提升服務實體經濟的精準性和有效性。其中，“精準”，就是要突出結構性貨幣政策工具的作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持，優化信貸結構。

“‘有力’對應的是貨幣政策不會過快轉向。在經濟明顯恢復之前，流動性環境依然會維持合理充裕?！奔t塔證券(8.610,0.00,0.00%)首席經濟學家李奇霖認為，即使今年外需面臨下滑壓力，也還是要追求穩字當頭，不通過過快拉高宏觀杠桿率來對沖外需壓力，而是維持宏觀杠桿率穩定，靠消費、改革恢復信心等內生動力來支撐經濟增長。

關鍵詞5：恢復和擴大消費

政策層面將加快推動消費回到合理增長軌道

政府工作報告提出，把恢復和擴大消費擺在優先位置。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

“政府工作報告強調把恢復擴大消費擺在優先位置，意味著政策層面將加快推動消費回到合理增長軌道?！眹鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬表示。

京東集團副總裁、首席經濟學家沈建光解讀稱，穩定大宗消費，主要指汽車類消費、住房類消費如家居、家電等，服務業消費主要指旅游、線下餐飲等，相關領域有望成為促消費政策的重點。

陳麗芬表示，應推動線上線下(32.680,0.00,0.00%)消費深度融合，挖掘消費潛力，創造服務消費領域新的增長點。

商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣認為，要通過消費促進活動、消費熱點打造、消費環境完善等舉措共同發力，創新載體場景，增強消費信心，保持當前消費恢復的良好勢頭。

擴大消費的核心是促進收入增長。政府工作報告提出，多渠道增加城鄉居民收入。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員許召元稱，要充分發揮勞動收入增長的“長板效應”，更高效地促進收入普遍增長：首先，要著力促進制造業勞動生產率提升，帶動勞動報酬同步增長；其次，要著力擴大就業崗位；最后，還要繼續推進相關領域的配套保障，特別是促進教育、醫療、養老等社會保障方面的完善，化解居民消費的后顧之憂。

關鍵詞6：數字經濟

數字經濟和實體經濟深度融合將成為重要增長點

政府工作報告提出，加快建設現代化產業體系。受訪專家表示，建設現代化產業體系是優化供給結構、帶動需求擴大的重要途徑。數字經濟和實體經濟的深度融合將成為重要增長點。

西南財經大學經濟學院教授、政治經濟學研究所所長吳垠說，以新一代信息技術為代表的科技和產業變革正在影響生產和生活。建設現代化產業體系是我國應對國內外復雜局面、搶抓發展新機遇和實現長遠戰略目標的重要舉措。

政府工作報告提出，大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

網宿科技(6.300,0.00,0.00%)高級副總裁黃莎琳認為，我國數字經濟進一步發展的增長點在兩個方面：一是“數實融合”，推動制造、能源等實體行業的數智化升級，充分釋放傳統產業生產價值；二是通過加大核心技術的自主研發以及產業鏈供應鏈的自主可控、安全可信，增強數字產業的生命力和關鍵競爭力，促進數字經濟騰飛。

政府工作報告還提出，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。

吳垠表示，當前，我國產業鏈供應鏈還存在一些“卡點”“堵點”。建設現代化產業體系要在科技創新上下功夫，還要提高資源要素的保障能力。

關鍵詞7：“兩個毫不動搖”

構建高水平社會主義市場經濟體制

政府工作報告提出，切實落實“兩個毫不動搖”。

清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，民營經濟是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，“兩個毫不動搖”有利于公有制和非公有制經濟相互促進、取長補短，從而激發各類經營主體活力，共同推進改革創新走向深入。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，政府工作報告體現了國家對“兩個毫不動搖”的高度重視和堅定不移的決心，有利于激發經營主體活力，構建國有經濟、民營經濟共同發展的市場化新生態。

“民營企業需要的，是政策的連貫性，和相關配套措施的一致性?！便y河證券首席經濟學家劉鋒建議，建立更“公平、公開、公正”的市場化運行體系，加強規則制定、市場監管和基礎設施服務供給，規范執法環節，減少行政手段對企業經營的直接干預。

李錦補充道，建議相關部門從完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度方面著力，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，用真招實策提振市場預期和信心。

中國石油(5.500,0.00,0.00%)大學（北京）經濟管理學院教授齊明認為，混合所有制改革也是切實落實“兩個毫不動搖”的路徑之一。他表示，積極引導國有企業和民營企業在股權結構上互相融合，在產業鏈升級及科技創新方面發揮各自優勢，有利于資產市場化配置、國有資產保值增值，有利于調動民營企業積極性，進一步推動經濟高質量發展。

關鍵詞8：更大力度吸引和利用外資

政策的精準性有效性將進一步提升

政府工作報告提出，更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋(2.740,0.00,0.00%)伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

東方證券(10.430,0.00,0.00%)首席經濟學家邵宇對記者表示，更大力度吸引和利用外資是我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵舉措，推動外資標志性項目落地有利于提升市場信心，也能充分顯示我國經濟高水平對外開放的決心。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，政府工作報告提出落實好外資企業國民待遇、做好外資企業服務等重點工作，這表明我國將在擴大開放、投資促進、優化環境等方面下更大力氣，吸引外資政策的精準性和有效性將進一步提升。

加大現代服務業領域的開放力度的部署也釋放出積極信號。國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員宗芳宇認為，我國服務業市場規模與潛力巨大，受到全球投資者的高度關注，加大其開放力度，將為外企提供更多全新的機遇。

關鍵詞9：防范化解重大風險

房地產市場風險將明顯收斂

政府工作報告提出，有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

中國銀行研究院主管級高級研究員李佩珈表示，預計未來將以“慢撒氣”的方式，引導優質房企資產負債表回歸安全區。這也意味著專注主業、合規經營、資質良好、具有一定系統重要性的優質頭部房企，將在債務重組、融資等方面得到更多支持。

上海金融與發展實驗室主任曾剛向記者表示，目前金融機構對于優質頭部房企的流動性支持已經比較到位，今年應在促進合理住房需求方面出臺更多政策并持續落實。一是要因城施策，優化各地房地產調控政策；二是要合理支持居民剛性和改善性住房需求，通過利率調整促進居民住房消費增長。

“推動房地產平穩發展是政策的主基調。今年房地產風險將明顯收斂，隨著二手房帶動新房銷售復蘇，房地產市場有望實現平穩發展?！敝行抛C券(21.170,0.00,0.00%)首席經濟學家明明稱。

防范化解地方政府債務風險也被重點提及。明明表示：一方面是優化債務期限結構，降低利息負擔，要重視貨幣政策和財政政策的配合，有必要進一步引導市場利率下行；另一方面是遏制增量、化解存量，預計今年對地方債發行，特別是平臺企業發債，仍然會保持監管政策的持續性，同時通過多種渠道逐步化解存量債務。

關鍵詞10：糧食生產

糧食產能提升有必要、有潛力

政府工作報告提出，穩定糧食生產和推進鄉村振興。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，當前世界形勢發生變化，一些國家限制甚至禁止糧食出口，影響了國際農產品(5.770,0.00,0.00%)供給，全球異常災害天氣頻發也對農業生產造成影響。我國作為全球農產品重要消費國，為了應對這些不確定因素，就要把農業抓好，守好“三農”基本盤。

關于“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，中國農業科學院作物科學研究所黨委書記劉錄祥認為，現階段提升的空間很大。他說，2022年我國小麥平均畝產僅為最高產量的40%左右，單產提升的空間還是巨大的。此外還有區域差異也非常大，甚至同一區域的水澆地、旱地產量差距也不小，這些都是有潛力可挖掘的。據介紹，接下來，品種創新、耕地質量提升、新技術集成推廣、防災減災水平提升、機械化收獲減損等，都對未來糧食產能提升有非常重要的作用。

政府工作報告還提出，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。

李國祥表示，我國農村地域遼闊，自然資源非常豐富，每個地方都有特色產品，每個地方也都能找到各自的富民產業。特色產業的關鍵是“特”，要扎根本地知道自己有什么，找準最能體現地域特點、當地風情的產業，因地制宜選準產業發展的突破口。

關鍵詞11：綠色轉型

綠色低碳高質量發展被擺在更重要位置

政府工作報告提出，推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

植信投資研究院副院長劉濤表示，政府工作報告深入貫徹落實黨的二十大精神，將綠色低碳高質量發展擺在比以往更加重要的地位，明確提出“推動發展方式綠色轉型”“生態環境質量穩定改善”“推動重點領域節能降碳”等目標和任務。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，加快新型能源體系建設，包括了低碳轉型、節能技術、新能源系統等。此前政策多次定調，政府工作報告再次明確提到，這意味著我國將抓住包括可再生能源在內的產業發展契機，跨入高質量躍升發展階段。

“在重點行業領域，以前更多從節能角度出發，今后或更強調降碳，特別是高耗能領域的碳排放和綠色轉型問題將更加引起重視?！绷植畯姳硎?。

關鍵詞12：住房保障

建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度

政府工作報告提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

中國銀行研究院高級研究員李佩珈表示，加大對改善性住房需求的支持力度，既是穩經濟的必要之舉，也是順應我國人口結構、生育政策變化的內在要求。

“居住需求是居民的基本需求之一，我國在滿足新市民、青年人等群體的住房需求方面，還有較大發展空間?！编]儲銀行(4.890,0.00,0.00%)研究員婁飛鵬表示，需要推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力培育和發展住房租賃市場、實現穩定供給；也需要通過金融政策支持住房需求，在“房住不炒”的總體思路下，更好解決新市民、青年人等群體的住房問題。

政府工作報告還提出，加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。

中國社會科學院保險與經濟發展研究中心副主任王向楠表示，應考慮發展居家和社區養老服務，增加醫療、護理和健康管理等服務供給；增加養老機構的新建和改擴建投入，為老年人提供專業化、多樣化的養老服務；培養養老服務人才，推動各類學校設立養老服務專業，完善養老服務人才培訓機制；提高養老保險的覆蓋率和保障水平，利用養老保險的支付功能促進養老服務發展；運用互聯網、人工智能等工具，促進智能養老發展，提高服務效率。

來源：上海證券報